最近一段时间,美国和非洲国家互动很频繁,拜登邀请了50为非洲国家元首和官员出席美非峰会,会议在白宫举行。会议结束之后,拜登宣布了一个重要消息,拜登将在明天访问非洲。
拜登与塞内加尔总统在峰会晚宴上干杯
如果明年成行,这是美国总统时隔8年之后首次访问非洲。上一次访问非洲的美国总统是奥巴马,特朗普本人极其蔑视非洲,在执政期间从来没有踏足过撒哈拉以南的大陆。
所以,拜登政府突然重视起非洲是什么原因?
美国将在非洲采取什么样的战略?
这对中国又会有什么影响?
虽然说特朗普对非洲国家富有偏见,但是在执政期间还是派遣了两人国务卿访问非洲,对非洲战略总体上是重视的,主要是两个国家,吉布提和埃塞俄比亚,吉布提大家都很熟悉,中国海军最大补给基地的所在位置。美军最大非洲永久性基地就在中国基地的旁边,在中国海军到来之后,还出现过美军搬迁为中国腾位置的插曲。埃塞俄比亚也是美国在非洲非常重视的安全战略合作伙伴。
美军吉布提基地大门口
总体来看,拜登政府继承了上一任政府的对非大战略,但是在言辞和行动上更加积极,参与度也更高。最主要看中的是有着“非洲之角”之称的东非地区。
拜登政府急于深化美国对非洲关系,和“美国优先”的战略有直接关系,美国通过助推俄乌冲突造成欧洲能源危机,趁机接收从欧洲出逃的企业,同时大力扶持本土私人资本进军制造业。非洲因为丰富的矿产资源堪称“世界原材料仓库”,就凭这一点,已经足以让美国垂涎三尺。
非洲加蓬的超高品位铁矿石
非洲的矿产资源和能源富集,而且种类齐全,以刚果(金)为例,其用来制造电动车的锂、钴储量都非常丰富,亦有不少的稀土金属,都是高端制造业必不可少的原料。非洲大陆的石油和天然气储量也很丰富,中国从非洲每年进口的石油,仅次于沙特和俄罗斯。
拜登政府已经深刻认识到,在非洲的布局远远落后于中国。
美国在非洲的新一轮布局总体来说分为三个部分;
一个是通过国际多边峰会,增加非洲国家对美国的认同感。拜登在美非峰会上建议,应该将美非峰会转变成常态化的常驻峰会,定期邀请非洲各国领导人前来白宫开会。同时拜登邀请更多的国家加入G20峰会,在政治上给足非洲各国面子。
其次是使出“胡萝卜加大棒”的戏码,在非洲各国面前展示强大的存在。相信大家都知道当年货币如同天文数字的津巴布韦,其国内剧烈的通货膨胀就是美国长期严厉制裁造成的结果,非洲各国强烈呼吁美国解除制裁,但是在本次峰会上没有看见丝毫进展。拜登政府的逻辑依旧是“意识形态”至上,非洲国家如果能适应美国这一套价值理念,那么开展经济合作就不是难事,否则将遭到美国毁灭性的严厉打击,可以说,美国对待非洲是一种PUA式的外交。
美非峰会现场,国务卿布林肯与多位非洲国家领导人交谈
最后是效仿中国的模式展开经济合作,美国可以提供融资和贷款帮助非洲开展各种类型的经济项目。美国已经注意到中国的合作模式相当成功,中国在非洲至少建设了座政府大楼,公里的铁路,数亿台手机,这些中国成就在非洲的社交媒体上传播非常广泛,已经深入人心。
拜登政府并没有意思在中国的传统强项上硬碰硬,而是希望在数字经济、医疗保健、服务业领域加大投入,美国商务部副部长表示,美国对非洲基础建设上不感兴趣,更愿意让美国企业去输出高端技术。
当然美国的言行并不一致,其倡导的“民主、自由”价值观在非洲并不成立,赤道几内亚总统在年发动军事政变后上台后,一直连任至今,是世界上在位时间最长的非君主国家元首,在美国的眼里是彻头彻尾的“独裁专政”领袖。但他依旧被邀请到了白宫做客。
所以说,看似言行不一的背后,展露的美国不择手段的行事作风,美国的非洲战略本质上只有两点,一是借助非洲的地理位置,维持全球军事霸权。二也是最重要的,离间中国和非洲的关系,尽可能地说服中国的朋友转向美国,从而削弱中国的实力。这也是为什么美国人眼里的“独裁领袖”会出现在白宫的原因,只是因为他们和中国关系密切。
中国在非洲援建的铁路
另外一个更关键的问题,美国在非洲的承诺中暗藏了一贯的套路,先画出一个美好大病,拜登政府承诺未来三年将向非洲投资亿美元,但大饼变成现实却没有具体的操作方法,这亿美国政府的哪一部分来承担?具体项目有多少,该如何落地,目前在美国对非经济规划中,通通是一片空白。按照分析学者的说法,美国人现在的心态是,即便在非洲做不成事,也不能让中国轻易过关。
总的来说,美国对待非洲的态度急转直上,原因是拜登为了光复美国制造业和对抗中国的结果,其形式大于内容,虽然说政治意义大于实际意义,但是也给中国非洲战略带来了更多不确定性和复杂性。中美在非洲竞争,也是考验非洲国家的关键时刻。