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刊发时间：年10月21日
厄瓜多尔退出折射的是欧佩克长期的困局
继印度尼西亚、卡塔尔之后，厄瓜多尔第三个退出欧佩克，反映的是全球能源市场深刻结构性变化的背景下，欧佩克长期面临的困局。
贺双荣王能全
10月1日，厄瓜多尔宣布将于年1月1日退出石油输出国组织（以下简称“欧佩克”），这是继印度尼西亚、卡塔尔之后，第三个将退出欧佩克的国家。
除印度尼西亚因变成石油净进口国外，卡塔尔和厄瓜多尔的相继退出，虽然都有自身公布的若干理由，但其背后反映的是，近年来全球能源市场正在发生的深刻结构性变化，使得即将迈入甲子之年的欧佩克当前和未来都将长期身处困局。
成员国进进出出，13似乎是欧佩克的吉利数
自年9月成立以来，欧佩克很快将进入第60个年头。最多的时候，欧佩克拥有15个成员国，最少的时候11个，大部分时间13个。
年9月10日，为应对埃克森等国际大石油公司削减石油标价，在伊拉克政府的邀请下，沙特阿拉伯、委内瑞拉、科威特、伊朗和伊拉克五国代表在巴格达聚会。9月14日，决定成立一个永久性的组织，命名为石油输出国组织，因其英文缩写，简称为欧佩克（OPEC）。这样，50多年来对世界经济政治产生重大影响的国际性组织，正式宣布成立。
伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、委内瑞拉是欧佩克的创始成员国。随后，年卡塔尔，年利比亚和印度尼西亚，年阿布扎比（现为阿拉伯联合酋长国），年阿尔及利亚，年尼日利亚，年厄瓜多尔，年加蓬加入。到年，欧佩克共有13成员国，并维持了较长的时间。正因为如此，20世纪70-90年代，尤其是两次石油危机期间，一般统称欧佩克有13个成员国。
年11月19-20日的欧佩克第36届会议上，厄瓜多尔被接纳为第12个成员国。年12月，厄瓜多尔宣布暂停自己的成员国资格，成为欧佩克第一个暂停成员国资格的国家。年12月5日，欧佩克第届特别会议通过决议，恢复厄瓜多尔成员国的资格。年1月1日正式退出后，厄瓜多尔将两进两出欧佩克。
厄瓜多尔虽然是第一个退出欧佩克的国家，但并不是第一个两进两出的国家，这个国家是印度尼西亚。
年4月5日，印度尼西亚与利比亚同时加入欧佩克。20世纪60至90年代初，印度尼西亚在国际石油市场和欧佩克都拥有较大的影响力，欧佩克很多会议在巴厘岛举行，苏布罗托博士自年10月至年12月担任欧佩克会议主席外，还从年7月1日至年6月30日长达6年担任欧佩克秘书长，曾一度是欧佩克的代言人。
年1月1日，由于国内消费石油的三分之一以上需要进口，已成为欧佩克唯一石油净进口国，加之会费高达每年万欧元，印度尼西亚正式退出欧佩克。年1月，在欧佩克第届会议上，印度尼西亚恢复了成员国的资格。但是，仅仅10个月之后，印度尼西亚又暂停了成员国资格，成为欧佩克历史上第一个两进两出的国家。
除厄瓜多尔、印度尼西亚外，年加入欧佩克成为第13个成员国的加蓬，年1月终止了成员国资格，但年7月重新加入。年1月安哥拉、年5月赤道几内亚、年6月刚果加入，这样到年底欧佩克共有15个成员国，达到最高峰。
年1月1日，除五个创始成员国外，加入时间最早的卡塔尔中止了成员国资格，欧佩克成员国下降到14个。年1月1日，厄瓜多尔退出后，欧佩克成员国又将回到13个。看来，虽然13这个数字不讨人喜欢，但作为世界上最大的原料输出国组织，欧佩克过去和未来，都得与13打交道，对于欧佩克来说13似乎是个吉利的数字。
缺钱难到英雄汉，困难的经济迫使厄瓜多尔两出欧佩克
两出欧佩克，原因都是困难的经济。薄弱的工业基础，农业发展缓慢，石油业是第一大支柱，决定了厄瓜多尔不能受欧佩克过多的约束。
（一）经济陷入困境，社会稳定面临考验
厄瓜多尔不但遥远，而且陌生。年12月，厄瓜多尔驻伦敦使馆庇护了“维基解密”的阿桑奇，展示出反美的硬汉形象；近年来，随着去启发达尔文写出《物种起源》的加拉帕戈斯群岛旅游人数的不断增加，厄瓜多尔才逐渐被国人认识；此外，来源于这个国家的香蕉、白虾和玫瑰等进入我国寻常百姓家，增加了厄瓜多尔的知名度。
厄瓜多尔位于南美洲西北部，赤道横贯国土，国名就是西班牙语“赤道”的意思，人口为多万，人均国内生产总值只有美元。
石油行业是厄瓜多尔经济的支柱行业。石油价格大跌前一年的年，厄瓜多尔石油出口值为.07亿美元，占当年国家全部出口的56.77%。年以来，厄瓜多尔经济一直比较困难。年，厄瓜多尔经济增长只有0.1%，年更是下降到-1.2%，虽然年和年有所恢复，但年预计又将下降到-0.5%。年，厄瓜多尔的经常账户赤字7.25亿美元。
年4月，厄瓜多尔西北部沿海地区发生里氏7.8级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失，使本已困难重重的经济雪上加霜。
为了解决经济困难，厄瓜多尔政府正在大力进行市场化的改革。年2月，与国际货币基金组织达成一项42亿美元的贷款协议，计划在年将财政赤字从今年的36亿美元减少到10亿美元以下。在政府提出的20亿美元财政改革方案中，最重要的一项是终结近40年的燃油补贴。柴油价格将从每加仑1.03美元升至2.30美元，汽油价格将从1.85美元升至2.39美元，希望通过取消燃料补贴每年节省约15亿美元，提振陷入困境的经济和制止走私。
但是，改革措施引发严重的全国性骚乱，10月3日，厄瓜多尔宣布全国进入为期60天的紧急状态，暂停部分宪法权利并授权军队维持秩序；10月7日，政府机关从首都基多临时迁往第一大城市瓜亚基尔。
自0年1月开始，厄瓜多尔正式实施美元化政策，原国家发行的货币苏克雷于同年9月停止流通，美元成为国家的法定货币。
（二）高度依赖国际石油市场，大炼油项目久拖不决
年1月1日，厄瓜多尔剩余探明石油储量为28亿桶。年石油产量达55.7万桶/日创历史纪录后，逐年下降，年下降到了51.7万桶/日。
厄瓜多尔生产的原油主要用于出口，目的地国有美国、智利、秘鲁、巴拿马和印度等。美国曾经是厄瓜多尔原油的最大出口国，60%以上出口到美国，是美国西海岸地区第三大原油进口来源地。年开始，厄瓜多尔也向中国出口少量原油。
虽出口原油，但厄瓜多尔却进口成品油，主要是汽油、柴油和液化气。年，进口成品油的75%以上来源于美国。由于长期实行低油价政策，年至年每年对进口油品的补贴就高达30亿美元左右。
为解决因国内炼油能力不足和老化问题，多年来，厄瓜多尔政府就规划建设一座年加工能力为万吨的大型现代化炼厂，总投资约亿美元。但是，由于国内石油政策等因素的影响，无论是厄瓜多尔国家石油公司，或是众多的国际公司，对这个炼油项目进行初步评估研究后，都退避三舍，炼厂仍在图纸上，现场已是一片荒芜。
（三）不愿受欧佩克的约束，扩大石油产量改善经济
无论从剩余探明石油储量还是产量看，厄瓜多尔都是欧佩克最小的成员国，其石油产量对于是否处于减产状态的欧佩克都微不足道。但是，对于厄瓜多尔自身来说，这微不足道的产量却是决定经济发展的大事，决定了其对欧佩克的政策。
年12月，厄瓜多尔第一个暂停了成员国的资格，其理由是，无力支付会费且对其当时的产量配额持有异议。厄瓜多尔的会费约为每年万美元，当时大约欠付了5年的会费，且当年石油产量仅为32.8万桶/日。年12月，在与欧佩克达成3年内偿还万美元欠费的前提下，厄瓜多尔恢复了成员国资格。
厄瓜多尔第二次宣布退出欧佩克，其理由还是以上两点：一是不愿支付万美元的会费；更为重要的第二点是，不愿受年以来欧佩克减产限额的限制，要大力开发新油田，增加石油产量以振兴经济。
年1月1日，欧佩克与俄罗斯等非欧佩克产油国达成减产万桶/日的协议并开始实施，其中厄瓜多尔承担减产的义务为2.6万桶/日。从年一开始，厄瓜多尔就成为第一个不遵守减产协议的国家。年7月17日，厄瓜多尔石油部长佩雷斯表示，由于厄瓜多尔面临“困难的经济形势”，无法遵守每日减产2.6万桶的承诺。当年1-5月，厄瓜多尔只减产了1.6万桶/日。同年10月26日，佩雷斯再次表示，将在11月份召开的欧佩克会议上申请减产豁免，如果欧佩克不予批准，最坏的结果将是退出欧佩克。当时，由于油价过低以及年发生的地震灾害，厄瓜多尔政府正面临严重的财政赤字，急需大笔资金，公共债务已占国内生产总值的50%。因此，厄瓜多尔再次宣布退出欧佩克，其主要理由就是自己所宣称的“财政可持续性”问题。
目前，厄瓜多尔石油产量只有约51万桶/日左右。为了解决经济困难，厄瓜多尔必须提高石油产量，位于奥雷亚纳省的义思平哥-坦伯可加-提普帝尼（ITT）油田成为开发的重点，该油田拥有17亿桶储量，自年以来由于环境保护和土著居民的反对，一直处于停停开开的状态。厄瓜多尔政府希望，借助国际大石油公司的先进技术和资金优势，进一步提升ITT油田的产量，年将全国石油产量提高到52.5万桶/日，年提高到55.5万桶/日，基本恢复到年的水平。
作为市场化改革的一部分，厄瓜多尔正参照哥伦比亚和巴西的模式，对国有的国家石油公司体制进行改革，引入更多的私人资本，这些也都要求自己的石油产量不能受到欧佩克的限制。
今年4月，厄瓜多尔不再庇护阿桑奇，英国警察将其从使馆带走并有可能被引渡到美国。有分析认为，厄瓜多尔再次退出欧佩克，有与自己传统的盟友委内瑞拉脱钩，向美国靠拢的意味，希望与美改善关系。
能源市场的结构性变化，欧佩克当前和未来都身处困局
当前，全球能源市场正在发生深刻的结构性变化，卡塔尔和厄瓜多尔的退出正是这种结构性变化的直接后果，当前和未来相当长时间，欧佩克都将处于十分困难的境地。
结构性变化之一是，世界能源消费结构正在日益向低碳、清洁的方向转变。年，世界一次能源消费增长2.9%，其中增长最快的是以太阳能、风能等为主体的可再生能源，增速高达14.5%；天然气位居第二，增速为5.3%，且当年能源消费增量中的40%，来源于天然气。正是在这种情况下，虽然与年相比，石油消费增长了1.5%，但其在世界一次能源消费中的比重却由年的34.19%，下降到年的33.63%，一年之中就下降了0.56个百分点。如果将时间拉长，0年石油在世界一次能源消费结构中占比38.69%，年与0年相比就下降了5.06个百分点，幅度更大。
年，全球液化天然气的投资高达0亿美元，创下了历史纪录。卡塔尔、澳大利亚、美国和俄罗斯等国，都在积极开发液化天然气，希望争下世界第一大液化天然气生产国的地位。年，天然气消费将增长50%，超过煤炭接近石油，成为第二大能源来源。正是在这一背景下，为了保住自己作为世界第一大液化天然气生产国的地位，卡塔尔于年1月1日退出了欧佩克，以便专注于天然气业务。
结构性变化之二是，国际石油市场不再依赖欧佩克，石油产量的增长主要来自美国等非欧佩克国家。年，世界石油产量为.8万桶/日，比年增加万桶/日，其中欧佩克石油产量不仅没有增加，反而比年减少了33.5万桶/日，非欧佩克产油国不但提供了年世界石油全部增量，而且还抢占了欧佩克的份额。其中，美国石油产量由0年的.3万桶/日大幅增长到年的.1万桶/日，成为世界第一大石油生产国，占同期世界石油产量增量的37.52%。
年，欧佩克在世界石油产量中占比51.61%，是国际石油市场的主导者，沙特阿拉伯等国，发动了对美国等西方国家的石油禁运，大幅度提高石油价格，引发了第一次石油危机。结构性变化之二的结果是，46年的后的年，欧佩克在世界石油产量中的份额已下降到只有41.53%，非欧佩克产油国占比高达58.47%，欧佩克已变成边际供应者，必须控制自己的产量来平衡国际石油市场的供需，维持价格的稳定。
由于市场供应持续过剩，在减少自身产量的同时，欧佩克还需联合诸如俄罗斯、哈萨克斯坦等，共同减产以稳定国际石油市场。在这一过程中，随着越来越大的减产压力，一些小的石油生产国，会以退出欧佩克或不愿再减产等方式，退出联合减产行动。我们看到的厄瓜多尔退出欧佩克、哈萨克斯坦等不愿再减产，都源于越来越大的市场过剩压力。
全球能源市场两大结构性变化还在加速，国际石油市场将长期面临供大于求的压力。伊拉克正在全力扩大石油产量，委内瑞拉石油生产终将恢复，伊朗石油也会解禁；年前美国石油产量将持续增加，仅其石油产量的增量就可基本满足世界石油消费增加的量；巴西石油产量在持续增长；俄罗斯对减产三心二意，努力维持世界第一大石油出口国的地位。这就是为什么，9月14日沙特阿拉伯石油设施受到袭击后，短时间内就迅速恢复了生产，否则其会很快将失去市场份额。
如同过去一样，也许还会有成员国退出，欧佩克解体的传闻肯定会时常出现。但是，石油工业的特点决定，国际石油市场需要一个市场稳定的维护者，历史上的美国洛克菲勒标准石油公司、七姊妹和20世纪80年代以来的欧佩克都曾担任过这个角色。因此，欧佩克解体的可能性不大，未来还有可能会有新的国家加入，欧佩克还必须承担通过控制产量稳定国际石油市场的重任，不过其过程和前景都将是十分艰难的！
（说明：本文刊发于年10月14日财经杂志，刊发时的标题为“厄瓜多尔退群与欧佩克的长期困境”，这里刊发的是原文。
这是今年10月1日以来，第一次刊发新撰写的文章，主要原因是今天，即年10月21日，我在维也纳欧佩克总部，参加与欧佩克的对话交流活动。我公开发表的第一篇文章，是33年前于年秋季号香港《中国石油》刊发的“石油输出国组织：目标与前景”[请参见--文件编号：A/H01/；刊发时间：年10月1日]。因此，为纪念今天与欧佩克的对话交流活动、30多年来对欧佩克的持续跟踪研究并作为对话交流活动的见证，特中断—年历史文章的刊发，刊发了本文。）
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